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四川省人民政府-2021

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四川省人民政府办公厅关于印发“四川省玉树地震灾后恢复重建规划实施方案”和“玉树地震灾害重建规划责任处实施方案”的通知

2010年7月5日

来源:省政府办公室

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川班发[2010]第58号

成都,甘孜州人民政府,省政府各部门,以及所有直属机构:

《玉树地震四川灾区灾后恢复重建实施规划》和《〈玉树地震四川灾区灾后恢复重建实施规划〉职责分工实施方案》已获得省政府批准,现已发布,请认真执行。

四川灾区玉树地震灾后恢复重建实施方案

前言

2010年4月14日,青海省玉树县发生里氏7.1级地震。我省甘孜藏族自治州石渠县受灾影响,人民生命财产损失惨重。党中央,国务院,省委,省政府高度重视灾后恢复重建工作,并做了一系列安排。依据《国务院关于做好玉树地震灾后恢复重建工作的指导意见》(国发[2010] 14号),《国务院关于支持玉树地震灾后恢复重建政策措施的意见》,为我省灾区的科学,法律,统筹,有力,有序,有效推进灾后恢复重建工作](国发[2010] 16号)和《国务院关于印发玉树地震灾后恢复重建总体规划的通知》(国发[2010] 17号),结合我省灾区的实际情况,制定本实施方案。根据《玉树地震灾后恢复重建总体规划》,该计划的范围被确定为甘肃县,甘衢县,镇大乡,本达乡,德龙马乡,奥多玛乡,洛寿镇,蒙邑乡,尼邑镇,正科等一般灾区。在乡镇和其他8个乡镇(镇),重建和重建的重点是破坏住宅建筑和学校和医院等公共设施。规划期为2010-2011。

一,灾区概况和灾害损失

灾区概况。石渠县位于青藏高原东南缘,巴彦哈拉山以南,四川,青海,西藏交汇处。 2009年,全县总人口7.8万人,人均国内生产总值4991元,农牧民人均纯收入1996元。石渠县是该地区面积最大,海拔最高的县,距离中心城市最远,生活环境最差。交通,电力等基础设施落后,居民生活条件差,教育,医疗等基本公共服务供不应求。贫困规模广,大而深,是全国扶贫的重点县;藏族人口比例为98.3%,民族文化底蕴深厚,藏传佛教影响深远,反地震,稳定的任务十分繁重;生态战略地位重要,三江源生态区的重要组成部分,生态环境脆弱,保护建设任务十分艰巨。

灾难损失。经国家核实,全省因灾害造成的经济损失达2.46亿元。其中,石渠县有11人受伤,农村房屋倒塌,1492户家庭严重受损。一般来说,有2,681户家庭和9,875人受损。城市居民住房普遍受损超过52,000平方米。一些学校,医疗卫生,文化场所和其他公共场所。服务设施遭到破坏,道路,桥梁和涵洞等基础设施,电力供应,供水,通讯,农业和畜牧生产设施以及宗教设施遭到破坏。此外,德格和甘孜受地震影响的地区严重破坏了101所农村房屋。

重建意义。地震不仅给人民的生命财产造成了损失,也进一步加剧了农牧民摆脱贫困的难度。搞好灾后恢复重建,关系到灾区群众的紧急民生问题,三江源生态屏障的建设,民族团结与社会稳定的关系,对于实现西藏地区经济社会发展和长期稳定。

灾后恢复重建时间紧,任务重,面临寒冷缺氧,施工周期短,交通保护困难,运输距离长,建筑材料短,工程和建筑实力不足。灾区各级政府必须在党中央。在国务院,省委,省政府的有力领导下,在全社会的支持和帮助下,依靠灾区干部群众自力更生,勤劳工作,确保灾后恢复和重建的所有任务都完全完成。二是指导思想和重建目标

(1)指导思想。

在科学发展观的指导下,我们将借鉴甘孜州灾区的实际情况,借鉴汶川地震灾后恢复重建的成功经验,坚持以人为本,民生优先,尊重自然尊重民族文化习俗和宗教信仰,以灾区各级领导政府为龙头,以干部群众为主体。在国家的大力支持和各方的积极协助下,他们精心策划,精心组织,精心实施,迅速完成灾后恢复重建任务。

(2)基本原则。

人民的生活是首选和实用的。以保障民生为出发点,恢复重建的立足点,将恢复和受影响居民的住房放在突出的优先位置,恢复学校,医院等公共服务设施。重建,改善城乡居民的生产生活条件。

协调发展和协调发展。将灾后恢复重建与牧民移民安置行动计划相结合,结合民族地区经济社会发展,结合新农村新牧区建设,与生态移民相结合,实现经济社会可持续发展。为藏区提供长期发展奠定了良好的基础。

保护生态,继承文化。把生态环境保护放在重要位置,充分考虑灾区的生态战略地位,保护自然保护区和水源保护区;充分尊重民族宗教文化习俗,保护民族宗教文化遗产,维护民族特色和乡村地区。样式。

自力更生和多方支持。灾区国家和县政府要加强组织领导,统筹利用各类重建资金,动员干部群众努力工作;全省有关部门要全力支持,着力充分发挥社区的积极性,共同推动灾后恢复重建。

安全第一,质量保证。合理规避重大灾害隐患,严格执行国家抗震设防要求和技术规范,合理确定施工规模和标准,严格控制设计,施工和材料质量,确保改造工程的质量和安全。

(3)重建目标。

力争在两年内完成灾后恢复重建任务,确保2010年冬季前农村住宅的恢复和重建以及城市居民住房的维护和加固。受灾群众将安全,经济,实用又节俭的永久性住房,争取两个年内,我们将全面完成学校和医院等公共服务设施的恢复和重建,努力实现安全住房,改善公共服务,改善基础设施,改善生态环境,改善社会和谐。三,主要任务

国家计划明确指出,我省灾后恢复重建工作主要包括:国家确定的一般灾区城乡住宅,学校,医疗卫生,文化等公共服务设施,恢复重建等。宗教场所;住宅的恢复和重建。

原则上,城乡住宅的恢复和重建采用统一的施工方法,与牧民的安置行动计划,总体规划,科学选址,体现特征,满足安全和适用要求相联系;公共服务设施的恢复和重建采用统一的规范和建设方法。严格执行强制性建筑标准和规范,将学校和医院建设成最安全,最安全,最安心的建筑和未来的避风港。文化和宗教设施的恢复和重建应充分反映民族和宗教特征。

(1)城乡住宅。

城乡住宅的恢复应该是最重要的。根据国家规定,重建了倒塌和严重受损的住宅建筑,并对通常受损的房屋进行了修复和加固。我省受灾地区应确保2010年冬季前农村住宅的恢复和重建以及城乡居民房屋的维护和加固。

1.农村住宅。

重建比例。重建1,593个农村住宅,127,440平方米。其中,石渠县有农村住宅1492套,119,360平方米;德格县和甘孜县等受灾地区的101户和8080平方米的农村住宅。维护和加强2,681个农村家庭和9,875个房间。

重建方法。住房重建充分尊重人民的意愿。原则上采取统一调控建设,政府安置,牧民安置行动计划相对集中的方式;农村居民普遍修复和加固受损房屋,当地政府将根据不同情况分配资金提供补贴。

施工要求。住宅区改造选址应避免地震断层带,山体滑坡,泄洪道等地质灾害等隐患点。要严格执行抗震设防标准,科学确定建筑结构,突出当地民族特色,坚持节约用地。建设部门应当为受影响的居民免费提供多样化,规范的住房设计。要加强施工技术指导,尽可能根据生态环境保护的要求选择建筑材料,推广使用节能环保材料。要严格执行国家有关标准,确保项目建设质量。重建和加固工程完成后,应按照国家有关规定进行竣工验收。2.城市住宅。

加快房屋损坏识别,并在2010年冬季进入冬季前及时推进和完善52,000平方米受损城市住宅的修复和加固。当地政府应按照城市总体规划和地震的要求设防,安排专业技术人员统一指导,科学确定计划,开展维护和加固工作。城镇居民的住房维护和加固应由当地政府补贴,以区分不同的情况和适当的资金安排。

(2)教育。

合理调整学校布局,严格按照“第一学校建设,后装备设施”的原则,严格执行《农村普通中小学校建设标准》,《建筑工程抗震设防分类标准》,恢复重建石渠县初中和8所灾区乡镇小学1所幼儿园,并配置相应的教学仪器。设备,书籍。

(3)医疗保健。

按照县级综合医院,乡镇卫生院,主要设备和设备的国家标准,严格执行抗震设防标准,维护改造,重建和重建市县医院等5个县级医疗机构,7个灾区乡镇卫生院,养护和加固石渠县计划生育服务机构配备适当的设备。

医疗机构的恢复和重建应与计划生育,妇幼保健和其他医疗卫生服务资源有效结合。加强基本医疗卫生服务体系建设,加强对专业技术人才,医学人才和农村医生的培训,提高医疗卫生应急能力,增强预防和治疗地方病的能力。棘球蚴病,鼠疫和高原心肺疾病等疾病。

(4)文化。

石渠县8个灾区乡镇综合文化站的恢复改造及相应的设备和设备。乡镇综合文化站的恢复重建应与其他公共服务设施相结合,大力宣传党和政府的方针政策,进一步完善文化宣传,信息服务等综合服务功能。普及技术培训。

(5)宗教活动场所。

为了修复和加固受损的生活场所和宗教教职员宿舍,我们必须平等对待他们,平等对待他们,合理安排他们并给予支持。修道院等宗教场所的维护和加固,由有关部门进行评估,并与寺庙管理委员会协商制定合理的计划。为了维护和加强宗教教职工的生活区,有必要合理确定建筑规模和标准,并与寺庙管理委员会协商,考虑施工组织。四是保障措施

要推进灾后恢复重建,必须加强组织领导,落实工作职责,明确目标任务,抓好重建进度,完善政策,加强监督和评估,确保重建任务顺利完成。

组织领导。灾后恢复重建四川玉树地震领导小组负责灾后恢复重建工作的整体组织和协调。领导小组办公室设在省发展和改革委员会。甘孜州及相关县级人民政府是灾后恢复重建的主体,是劳动主体和实施的主体。要科学确定项目建设顺序,按照实施计划编制年度计划,并报四川省玉树地震灾后恢复重建工作组领导小组备案。规划范围内的项目由甘孜州人民政府审批,恢复重建项目的基本建设程序应尽快启动并认真执行。全省有关部门全面直接实施国家政策,积极协调,主动提供服务,全力推进灾后恢复重建。

规划实施。该计划是开展各种恢复和重建任务的重要依据。灾后恢复和重建必须认真遵守和实施这一计划,以确保计划的严肃性。计划实施后,省有关部门应组织和评估计划的实施。

项目管理。灾后恢复重建项目的审查主要由甘孜州进行。改造工程实行项目法人责任制,认真落实招标投标制度,合同管理制度,工程监理制度和竣工验收制度。要加强对建设项目全过程的管理,严格执行项目竣工验收的要求,未经竣工验收不得投入使用。

政策支持。全面实施国家支持灾区恢复和重建的政策,如金融,税收,金融,土地和工业。恢复重建资金应当按照“能力和分类控制”进行,主要由中央财政专项资金解决,省财政应当做好资金调度和平衡。

重建保证。甘孜灾区的县,县政府和省有关部门要密切配合,做好测量建材,交通,电力等需求,制定保障供应计划。恢复和重建的进展。要积极组织恢复和恢复材料的生产,合理确定运输方式,确保用电需求,加强对建材市场价格的监管,全面加强保障措施的落实。作为支持单位,成都应加强对石渠县的对口支持。规划建设部门应组织和提供勘察设计,工程技术和施工队伍的支持。监督检查。甘孜灾区及省有关部门的县,县政府应加强对恢复重建项目和资金的监督检查,贯彻落实后续审核,坚持公开透明,及时宣布进展灾后恢复重建,资金运用,定期公布审计结果,自觉接受社会监督,确保项目的质量安全和资金使用标准。

灾后恢复和重建的任务艰巨而且时间紧迫,具有重要意义。在党中央,国务院的有力领导下,省委,省政府认真部署,全面推进。灾区的县,县政府领导了人民群众,增强了信心,克服了困难。凭借勤劳的手和独创性,他们将能够重建。一个美好的新家!

玉树地震四川灾区灾后恢复重建实施规划责任分工实施方案

根据《四川省人民政府关于贯彻实施国务院关于做好玉树地震灾后恢复重建工作的指导意见的意见》(Kawafufa [2010]第3号)和《玉树地震四川灾区灾后恢复重建实施规划》,进行科学,法律,统筹规划,大力,有序,有效地推进恢复重建工作,努力全面完成重建任务两年内,并制定以下职责。分工实施计划:

一,灾区政府的职责

甘孜州和相关县级人民政府是主体负责人,主体工作,是规划项目的主体实施。

灾区县,县政府应当在省部门和有关支持单位的指导下科学确定项目建设顺序,按照实施计划编制年度计划,并向省政府玉树地震报告。四川灾区恢复重建领导小组备案。规划范围内的项目由甘孜州人民政府审批,恢复重建项目的基本建设程序应尽快启动并认真执行。加强施工组织管理和工程质量监督,确保工程质量和施工安全。在项目实施过程中,有必要加强要素保护,管理资金,合理使用政策,组织和协调项目。要加强监督检查,每月向四川省玉树地震灾后恢复重建领导小组报告灾后重建进展情况。充分发挥灾区干部群众的主观能动性,自力更生,努力工作,确保2010年冬季前农村住宅的恢复重建和城镇居民住房的维护和加固,力争在两年内完成学校和医院等公共服务设施的恢复和重建。

二,省部门的责任

省政府有关部门要根据职责,全面落实国家政策,积极协调,主动提供服务,全力推进灾后恢复重建。(1)加快城乡住宅的恢复和重建。

由住房和城乡建设办公室领导,省发改委,民政部和国土资源部合作,指导城市居民恢复和重建家园,协助受灾群众按时完成重建任务,质量和数量。

(2)加快公共服务设施的恢复和重建。

教育部,卫生部,文化部和省宗教局分别牵头,省发展和改革委员会,民政部,国土资源部,住房和城乡建设部办公室合作指导学校,医疗卫生机构,文化设施和宗教场所。恢复重建工作,协助灾区政府按时,按质,量完成重建任务。

(3)做好项目勘察设计和施工组织工作。

在住房和城乡建设办公室的带领下,教育部,国土资源部,水利部,卫生部和省地震局将与灾区的州和县政府合作。坚持科学选址,严格执行建设标准和标准,突出区域文化和地方特色。掌握工程勘察设计任务的完成情况;充分利用灾区当地建设施工队伍,组织全省其他地区的施工队伍参与灾区重建,学习推行以工作换模式,鼓励人民参与。灾区积极参与灾后重建和重建,做好项目建设和组织工作。 。

(4)有效保证建筑材料的供应和电力运输的需要。

省经济和信息化委员会和交通运输部分别带头,省发展和改革委员会,住房和城乡建设部,省电力公司与成都军区合作,合作与灾区各州和县政府实施建材专用供给机制。在灾区当地建材,做好国外建材的组织和运输,有效保证钢材,水泥,玻璃等建材的供应,加强对建材市场价格的监管;加强运输渠道,确保工作,尽量依靠当地司机确保运输安全;尽快恢复供电能力满足灾区重建和重建的用电需求。

(5)做好资金平衡和监督工作。

由财政部和审计办公室领导,省发展和改革委员会,教育部,监察部,民政部,住房和城乡建设部,卫生部和省宗教局将合作与灾区国家和县政府积极争取国家重建基金的支持。良好资金的平衡和安排不得拖延工作进度;加强灾后恢复重建项目和资金的监督检查和后续审计,定期公布审计结果,自觉接受社会监督,确保资金使用规范有效。(6)积极实施灾后恢复重建政策。

由省财政厅,省发改委,省经济和信息化委员会,国土资源部,省国家税务局,省税务局,中国人民银行成都分局领导,等,与灾区国家和县政府合作,落实国家对灾区重建和重建的支持。金融,税收,金融,土地,工业,援助等政策,根据国家和我省促进西藏跨越式发展和长期稳定的计划,结合牧民的安置计划,全面推进灾后恢复重建。

第三,对口支援单位的责任

作为支持单位,成都应加强对石渠县的对口支持。积极帮助开展灾后恢复重建规划设计工作,为项目实施提供技术指导。

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